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　　 陶駿代表：

　　您提出的關(guān)于因地制宜分類優(yōu)化“長江十年禁漁”政策實(shí)施方式的建議收悉。經(jīng)商水利部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下： 

　　2021年以來，我部發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同相關(guān)部委和沿江15省（直轄市），多措并舉、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)長江十年禁漁取得重要階段性成效，魚類資源和生物多樣性呈現(xiàn)逐步恢復(fù)態(tài)勢(shì)，長江江豚數(shù)量實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升，但水生生物完整性指數(shù)等級(jí)仍處于“較差”的低位，保護(hù)修復(fù)依然任重道遠(yuǎn)。 

　　一、關(guān)于“抑”“育”結(jié)合，力促各野生魚類種群數(shù)量平衡 

　　水生生物是維系自然平衡的重要一環(huán)，禁漁后局部水域出現(xiàn)“魚多了”情況，主要有三種情況。一是在少數(shù)封閉型湖泊水庫，青魚、草魚、鰱、鳙等“四大家魚”無法在湖庫等靜水環(huán)境中自然繁殖，不再捕撈后，個(gè)體增大，顯得“魚多了”；鯉、鯽、鳊、魴等可以在靜水環(huán)境中繁殖，禁捕后數(shù)量快速增加，存在群落結(jié)構(gòu)失衡等風(fēng)險(xiǎn)。二是在部分開放型水域，一些魚類因特殊水文條件吸引或因洄游、索餌、繁殖等習(xí)性驅(qū)動(dòng)，在特定時(shí)間可能在閘壩下等局部水域產(chǎn)生季節(jié)性聚集現(xiàn)象，會(huì)在視覺上呈現(xiàn)“魚多了”的表象。三是長期投喂引發(fā)“馴化效應(yīng)”，無捕撈威脅環(huán)境下，野生魚對(duì)人類活動(dòng)警惕性降低，更敢于靠近岸邊覓食；人們長期在局部水域投喂形成穩(wěn)定食物源，吸引魚群長期駐留，也會(huì)形成“魚多了”的現(xiàn)象。 

　　近年來，我部一直對(duì)禁捕水域魚類等資源恢復(fù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和專題研究，2024年選擇江蘇太湖、湖北梁子湖兩個(gè)典型水域開展了專項(xiàng)調(diào)查和系統(tǒng)評(píng)估。研究表明，禁漁后一些生命周期短、繁殖快的低營養(yǎng)級(jí)魚類資源首先較快恢復(fù)，并通過食物鏈為較高營養(yǎng)級(jí)魚類、鳥類提供食物，不同營養(yǎng)級(jí)魚類此消彼長、波動(dòng)式調(diào)整，種群和群落結(jié)構(gòu)通過自我調(diào)節(jié)不斷優(yōu)化，最終達(dá)到生物多樣性水平更高、群落結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定的新平衡狀態(tài)。總體看，按照當(dāng)前的生物多樣性恢復(fù)速度及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，在未來一段時(shí)期內(nèi)魚類資源量仍將處于資源承載力范圍內(nèi)。 

　　目前，我部已儲(chǔ)備了相關(guān)應(yīng)急性政策和針對(duì)性措施。下一步，我部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和情況研判，研究制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，一旦在封閉型湖泊等局部水域出現(xiàn)特定魚類資源增長過快導(dǎo)致種群結(jié)構(gòu)失衡等情況，將及時(shí)組織專家進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，按照“一湖一策”要求制訂調(diào)控方案，采取調(diào)整放流結(jié)構(gòu)、修建過魚設(shè)施、促進(jìn)河湖連通等措施進(jìn)行生態(tài)調(diào)控，防止出現(xiàn)群落結(jié)構(gòu)失衡等風(fēng)險(xiǎn)。 

　　二、關(guān)于重塑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)長江平衡穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng) 

　　近年來，水利部健全生態(tài)流量監(jiān)管體系，提出長江流域85條跨省河湖131個(gè)斷面的生態(tài)流量目標(biāo)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶10省市均出臺(tái)小水電生態(tài)流量監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)長江流域73條跨省重點(diǎn)河流、114個(gè)斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)展示、監(jiān)測(cè)預(yù)警。生態(tài)環(huán)境部完善珍稀瀕危物種保護(hù)政策，先后發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄—脊椎動(dòng)物卷》、《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》、《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》等，規(guī)定了中國淡水魚類受威脅等級(jí)，并部署加強(qiáng)了就地、遷地保護(hù)和野生水生動(dòng)物救助等保護(hù)工作。我部加快推進(jìn)旗艦物種拯救行動(dòng)，2024年中華鱘放流規(guī)模首次超過100萬尾，據(jù)測(cè)算已有約11萬尾幼魚通過長江口進(jìn)入海洋，生長狀況良好；開展鄱陽湖、洞庭湖枯水期長江江豚應(yīng)急救護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)就地和遷地保護(hù)；長江鱘野外自然繁殖試驗(yàn)取得重大突破，2025年4月在赤水河干流首次實(shí)現(xiàn)自然產(chǎn)卵和成功孵化。科學(xué)實(shí)施增殖放流，統(tǒng)籌增殖放流規(guī)劃布局，進(jìn)一步提高區(qū)域性物種和珍稀瀕危物種的放流數(shù)量比例，強(qiáng)化對(duì)民間放流、宗教放生等行為的監(jiān)督和管理，防治外來物種侵害，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)，已布設(shè)1個(gè)部級(jí)監(jiān)測(cè)中心、15個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)站和700多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立了覆蓋長江流域“一江一口兩湖七河”等重點(diǎn)水域的水生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每年發(fā)布《長江流域水生生物資源及生境狀況公報(bào)》，組織開展水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，推進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021—2024年，長江流域共監(jiān)測(cè)到土著魚類344種，較禁漁前（2017—2020年）增加36種，但仍有99種魚類未監(jiān)測(cè)到，“四大家魚”卵苗資源量僅恢復(fù)到歷史最好水平的30.5%。 

　　下一步，我部將在實(shí)施常規(guī)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和水生生物完整性指數(shù)年度評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)長江水域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)問題的調(diào)查與研究，今年將重點(diǎn)組織開展鄱陽湖、洞庭湖等6個(gè)典型水域以及中華鱘、長江江豚2個(gè)重點(diǎn)保護(hù)物種的專項(xiàng)調(diào)查，持續(xù)摸清長江生物資源底數(shù)，科學(xué)評(píng)估水生生物多樣性恢復(fù)情況，會(huì)同相關(guān)部門加快推進(jìn)長江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。 

　　三、關(guān)于營造良好非生物水環(huán)境，保障各類水生物自然繁育 

　　近年來，我部加快推進(jìn)棲息地保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，部署開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)優(yōu)化整治工作，生態(tài)補(bǔ)償資金落實(shí)率從2021年13%提升至目前的76%，指導(dǎo)督促貴州等地落實(shí)好生態(tài)破壞問題整改要求，持續(xù)降低涉漁工程對(duì)水生生物影響。水利部組織實(shí)施水工程生態(tài)調(diào)度，2024年共開展金沙江下游、三峽、丹江口、漢江中下游水庫生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)17次，宜都江段“四大家魚”產(chǎn)卵規(guī)模創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)342億粒。持續(xù)開展長江非法采砂、非法矮圍等專項(xiàng)整治，長江干流規(guī)模性非法采砂基本消除，清理取締長江干流及洞庭湖、鄱陽湖區(qū)63處非法矮圍，恢復(fù)水面約45平方公里。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)長江流域各省份國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問題整改率均超過99%。推進(jìn)流域水污染綜合治理，推動(dòng)沿江11省市畜牧大縣完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制，指導(dǎo)長江流域19省份已全部簽訂上下游突發(fā)水污染事件跨省流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，加強(qiáng)流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。經(jīng)過努力，長江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流5年保持Ⅱ類水質(zhì)，2024年長江流域水質(zhì)優(yōu)良（I—Ⅲ類）國控?cái)嗝姹壤_(dá)98.6%，較2020年提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。 

　　下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)與人類活動(dòng)管控，進(jìn)一步深化重要棲息地修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)流量保障和水工程生態(tài)調(diào)度，繼續(xù)優(yōu)化長江流域水利樞紐生態(tài)調(diào)度，提高水生生物自然繁殖效果。嚴(yán)格水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，規(guī)范開展涉漁工程專題影響評(píng)價(jià)，探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理，提升生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)效果。 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室，021-62455171 

　　                              農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

　　2025年7月28日