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楊寶玲代表：

您提出的關(guān)于保障糧食安全的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家糧食和儲備局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于持續(xù)推進(jìn)以法治保障糧食安全

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加大工作力度，抓好指導(dǎo)服務(wù)，不斷加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域法治建設(shè)。一是落實(shí)糧食安全保障法。持續(xù)推進(jìn)糧食安全保障法落實(shí)落細(xì)，指導(dǎo)各地積極開展糧食安全宣傳周等普法宣傳活動，黑龍江、福建等省已制定實(shí)施糧食安全保障條例。堅(jiān)持“穩(wěn)面積、增單產(chǎn)”兩手發(fā)力，2024年全國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，達(dá)到1.413萬億斤。開展“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動，打擊危害糧食安全等違法行為。二是強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量管理。加快推動耕地保護(hù)和質(zhì)量提升立法，推動印發(fā)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》，明確要求嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任考核、加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償激勵(lì)、提高種糧農(nóng)民收益。

下一步，我部將會同有關(guān)部門推動各地嚴(yán)格落實(shí)糧食安全保障法，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管，推動耕地保護(hù)和質(zhì)量提升立法，用法治建設(shè)為糧食安全保駕護(hù)航，牢牢守住國家糧食安全底線。

二、關(guān)于強(qiáng)化科技支撐，提升糧食生產(chǎn)效率

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷加大政策扶持，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，助力糧食產(chǎn)能提升。一是強(qiáng)化科技協(xié)同攻關(guān)。統(tǒng)籌多主體農(nóng)業(yè)科研資源，通過國家科技攻關(guān)任務(wù)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等渠道，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究能力。持續(xù)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動建立56個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校、企業(yè)等開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和集成應(yīng)用。二是強(qiáng)化育種創(chuàng)新。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用，圍繞水稻、小麥、大豆等品種及基因聚合等支撐領(lǐng)域，緊盯生產(chǎn)急需的高油高產(chǎn)大豆、耐鹽堿作物等，加快培育突破性新品種。目前，糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物自主選育品種種植面積占比超過95%。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣。堅(jiān)持生產(chǎn)應(yīng)用導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，突出技術(shù)引領(lǐng)性，每年遴選發(fā)布100余個(gè)主導(dǎo)品種、100余個(gè)主推技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)急需的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會化、市場化力量參與先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化。穩(wěn)步實(shí)施智能農(nóng)機(jī)、丘陵農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等農(nóng)機(jī)研發(fā)專項(xiàng)，300馬力無級變速拖拉機(jī)、15kg/s喂入量谷物聯(lián)合收獲機(jī)等高端智能農(nóng)機(jī)開始產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。植保無人機(jī)總量超過20萬架、年作業(yè)面積突破4億畝。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，集聚各方優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建多方參與、資源共享、利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，同時(shí)，圍繞種業(yè)、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化科研攻關(guān)，提升糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

三、關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)糧食生產(chǎn)活力

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，強(qiáng)化金融服務(wù)支持，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)示范帶動作用。深入實(shí)施農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動、“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，2024年農(nóng)墾糧食產(chǎn)量首次突破800億斤。二是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，指導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范運(yùn)營，強(qiáng)化項(xiàng)目資金支持，完善指導(dǎo)服務(wù)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全國糧食類農(nóng)民合作社55.1萬家、家庭農(nóng)場174.9萬個(gè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，全國有109.4萬個(gè)經(jīng)營性主體開展社會化服務(wù)，年服務(wù)面積超過21.4億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積16.1億畝次。三是加強(qiáng)金融支持。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù)，幫助糧食經(jīng)營主體增信助貸。指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系強(qiáng)化對糧食經(jīng)營主體的支持力度，協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新完善更多滿足糧食經(jīng)營主體實(shí)際需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展信用貸款，提供符合糧食經(jīng)營周期的中長期貸款。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，強(qiáng)化對農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動小農(nóng)戶增收行動，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)行動，引導(dǎo)各地加快構(gòu)建帶動小農(nóng)戶增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域加大資金投入，更好支撐糧食生產(chǎn)發(fā)展。

四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食可持續(xù)生產(chǎn)

近年來，我部會同有關(guān)部門強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化，促進(jìn)糧食作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提質(zhì)增效。一是推進(jìn)化肥減量增效。推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代等模式，減少化肥用量，提高化肥利用率。經(jīng)測算，2024年小麥、水稻、玉米三大糧食作物氮肥當(dāng)季平均利用率為42.6%，比2022年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。二是推動農(nóng)藥減量增效。持續(xù)組織開展“百萬農(nóng)民科學(xué)安全用藥培訓(xùn)”，普及推廣綠色防控和科學(xué)安全用藥知識技能，集成推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡便易行、農(nóng)民樂意接受的綠色防控技術(shù)模式。2024年主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)57.7%、同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、品質(zhì)持續(xù)提升。2024年玉米播種面積6.71億畝，比2010年增加1.46億畝，增幅27.9%。優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻占比進(jìn)一步提高。國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《國家全谷物行動計(jì)劃（2024—2035年）》，提出實(shí)施全谷物宣傳引導(dǎo)行動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動、科技創(chuàng)新行動、產(chǎn)業(yè)提升行動，引導(dǎo)帶動全社會增加全谷物供給與消費(fèi)，促進(jìn)營養(yǎng)均衡。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)科學(xué)施肥增效和農(nóng)藥科學(xué)施用增效，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。結(jié)合新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，進(jìn)一步分區(qū)域優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部    

 2025年6月21日