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陳小靜代表：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三塊地”改革工作指導(dǎo)的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、文化和旅游部、國(guó)家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于積極探索土地細(xì)碎化治理

（一）關(guān)于支持有條件的山區(qū)開(kāi)展土地細(xì)碎化治理試點(diǎn)。中央高度重視解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列的政策措施。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，指導(dǎo)各地鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下，采取多種方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，取得了積極成效。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開(kāi)展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優(yōu)先在群眾意愿高、基層組織強(qiáng)、承包地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)的平原、淺丘地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，采取“承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。需要強(qiáng)調(diào)的是，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，要堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞強(qiáng)行推動(dòng)，不得損害農(nóng)民權(quán)益。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)有條件的地區(qū)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，結(jié)合自身實(shí)際，試點(diǎn)探索解決土地細(xì)碎化的具體路徑。

（二）關(guān)于盤(pán)活閑置宅基地使用權(quán)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。2025年中央1號(hào)文件明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)房屋、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地在嚴(yán)守法律政策底線紅線、嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥盤(pán)活利用閑置農(nóng)房，發(fā)展餐飲民宿、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民和集體增收。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)健全完善相關(guān)政策，指導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，積極探索閑置農(nóng)房盤(pán)活利用的有效途徑。

（三）關(guān)于整治土地拋荒。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地撂荒問(wèn)題，在相關(guān)法律政策中就約束耕地撂荒作出明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地”。《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)撂荒地治理，采取措施引導(dǎo)復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過(guò)組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正指導(dǎo)各地根據(jù)土地撂荒原因，制定有針對(duì)性的復(fù)耕復(fù)種計(jì)劃和具體工作措施，以解決撂荒問(wèn)題。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)各地分類(lèi)制定工作措施，有序推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。

二、關(guān)于合理設(shè)置土地耕種過(guò)渡期

   農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》和黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系”的要求，推動(dòng)建立健全耕地種植基本農(nóng)作物管理體系，構(gòu)建高效、科學(xué)、合理的耕地利用結(jié)構(gòu)，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷提高科學(xué)管理水平。

三、關(guān)于進(jìn)一步釋放山區(qū)縣發(fā)展空間

   對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)文旅經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等富民產(chǎn)業(yè)，文化和旅游部先后制定《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》等政策文件，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、提質(zhì)增效，不斷發(fā)展壯大農(nóng)文旅經(jīng)濟(jì)；國(guó)家林草局先后制定《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》等政策文件，指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司 

                                                                                                              農(nóng)業(yè)農(nóng)村部      

                                                                                                          2025年7月23日