農(nóng)業(yè)部2016年度信息公開工作報告

2017年3月27日

　　按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定要求，編制本報告。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2016年1月1日至2016年12月31日。本報告電子版可在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站（www.sgdkjsz.cn）查閱和下載。如對報告有疑問，請與農(nóng)業(yè)部辦公廳行政審批辦公室聯(lián)系（地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號；郵編：100125；聯(lián)系電話：010-59192048；電子郵箱：nybzhb@agri.gov.cn）。

　　一、總體情況

　　2016年，農(nóng)業(yè)部認真貫徹落實《條例》精神和國務(wù)院有關(guān)要求，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，著力加大農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域信息公開力度，強化依申請公開管理服務(wù)，建立健全制度機制，加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，信息公開各項工作取得了較好成效。全年主動公開按時公開率和依申請公開按時答復(fù)率繼續(xù)保持100%。在中科院電子政務(wù)理事會組織的2016年政府網(wǎng)站集約化建設(shè)與精品欄目評選中，農(nóng)業(yè)部“信息公開”專欄被評為“2016年政府網(wǎng)站信息公開類精品欄目獎”。

　　2016年，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站信息公開專欄共主動公開信息1181條，政務(wù)版網(wǎng)站群共發(fā)布信息20.7萬條，瀏覽量達日均849萬次；收到信息公開申請574件，除6件因征求第三方意見正在辦理中外，其他全部依法予以答復(fù)；收到信息公開行政復(fù)議3件，因信息公開而被提起行政訴訟3件；未發(fā)生政府信息公開收費及減免情況。

　　二、主要措施及成效

　　（一）著力推進重點領(lǐng)域信息公開

　　深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號）要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部中心工作，制定了《農(nóng)業(yè)部2016年政務(wù)公開工作要點》，并在門戶網(wǎng)站信息公開專欄向社會公布。

　　一是推進行政審批信息公開。印發(fā)《深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的意見》，明確提出要深入推進行政審批信息公開，特別是加大行政許可決定的公開力度。及時在門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部信息查閱區(qū)公開了中央指定地方實施行政許可事項匯總目錄。按照國務(wù)院審改辦的統(tǒng)一部署，積極配合做好保留的中介服務(wù)事項清單編制工作，待審改辦核準后，及時向社會公開。進一步精簡申報材料、壓縮審批時限，及時對辦事指南進行了修訂并向社會公開。

　　二是推進農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管信息公開。印發(fā)并公開了《農(nóng)業(yè)部推廣隨機抽查監(jiān)督檢查事項清單》（農(nóng)業(yè)部公告2379號），明確了農(nóng)業(yè)部隨機抽查事項的法律依據(jù)、抽查主體、抽查方式，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、農(nóng)機等監(jiān)管領(lǐng)域的11項監(jiān)督檢查事項。在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開設(shè)“農(nóng)安信用”專欄，建立農(nóng)業(yè)部行政許可和行政處罰信用信息查詢系統(tǒng)，梳理并公開了《農(nóng)業(yè)部行政許可事項目錄》和《農(nóng)業(yè)部行政處罰事項目錄》，及時向社會公示相關(guān)信用信息。通過“農(nóng)安信用”頻道，共歸集行政許可和行政處罰信息8.4萬多條，已全部推送至全國信用信息共享平臺。

　　三是推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證信息公開。會同財政部、國土資源部、國家測繪局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號），針對信息應(yīng)用平臺建設(shè)工作印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號），并及時在農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站信息公開欄目中予以公開，指導(dǎo)規(guī)范有序推進試點工作。會同相關(guān)媒體單位對確權(quán)頒證登記工作進行宣傳，全年編印簡報11期，動態(tài)信息48期，結(jié)合季報系統(tǒng)就各地確權(quán)登記頒證進展情況進行了全面反映。從對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)要求、確權(quán)登記頒證相關(guān)工作的技術(shù)規(guī)范以及各地確權(quán)登記頒證工作的進展情況等三個方面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作予以了及時公開。

　　四是推進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策公開。圍繞貫徹落實中央一號文件和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于扎實做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》（農(nóng)發(fā)﹝2016﹞1號）文件精神，在農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部信息公開查閱區(qū)及時公開2016年國家落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)民持續(xù)增收政策措施的同時，組織編寫發(fā)布宣講材料共52條，在《農(nóng)民日報》同期專版予以宣傳，刊發(fā)當(dāng)日即被權(quán)威網(wǎng)站、各省農(nóng)業(yè)部門廣泛轉(zhuǎn)載應(yīng)用。同時，公開出版發(fā)行了《2016年三農(nóng)政策簡明讀本》，以問答的形式匯總了52個問題，詳實地介紹了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢和中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。

　　五是推進農(nóng)業(yè)建設(shè)投資管理信息公開。認真落實《農(nóng)業(yè)部建設(shè)項目信息公開辦法（試行）》，按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，對于我部立項審批的、無保密要求的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目在申報、審批等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的相關(guān)信息及時予以公開。2016年公開投資項目工作通知18份；公示擬立項項目273個、可研報告批復(fù)269個、初步設(shè)計批復(fù)62個、建設(shè)規(guī)劃4個、項目調(diào)整批復(fù)2個；公開人大建議答復(fù)、評價報告等其他投資管理相關(guān)信息8個，切實做到應(yīng)公開信息全部公開，公開率達到100%。

　　六是推進涉農(nóng)資金信息公開。4月15日，在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站財務(wù)公開專欄公開了我部2016年部門預(yù)算，進一步細化預(yù)算公開內(nèi)容，除涉密內(nèi)容外，項目支出全部公開到項級科目、基本支出公開到經(jīng)濟分類款級科目，并對機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用情況、預(yù)算績效情況進行了專門說明。7月22日，在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站財務(wù)公開專欄公開了我部2015年度部門決算，除公開決算數(shù)據(jù)外，還將綜合收支與上年決算數(shù)對比情況、財政撥款支出與年初預(yù)算數(shù)對比情況及增減原因、“三公”經(jīng)費、機關(guān)運行經(jīng)費、上下年支出變動原因、政府采購支出、國有資產(chǎn)占用情況、預(yù)算績效管理工作開展情況進行了說明，并首次向社會公開了動物疫情與防治經(jīng)費的績效評價情況。

　　七是推進減稅降費信息公開。按照財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》要求，積極組織落實將11項涉及農(nóng)業(yè)部門行政事業(yè)性收費免征范圍擴大至所有企業(yè)和個人。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試收費標準及有關(guān)問題的通知》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定考試考務(wù)費收費標準及有關(guān)問題通知》，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務(wù)費標準進行重新核定并向社會正式公布。積極配合財政部、國家發(fā)改委做好重新發(fā)布中央管理的農(nóng)業(yè)部門行政事業(yè)性收費項目、標準相關(guān)工作。

　　八是推進農(nóng)業(yè)扶貧工作信息公開。會同國家發(fā)改委、財政部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》，作為各地推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)性文件。在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中央政府網(wǎng)及農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站等對《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容進行公開和解讀。及時在有關(guān)媒體公開產(chǎn)業(yè)扶貧工作進展及規(guī)劃編制情況。強化產(chǎn)業(yè)扶貧典型示范推廣，在人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報等中央媒體頭版集中報道贛南臍橙、洛川蘋果、定西馬鈴薯等3大品牌產(chǎn)業(yè)帶動脫貧范例，并在中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談以及財經(jīng)頻道、農(nóng)業(yè)頻道播出專題報道。在廣西百色召開第一期產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會，主流媒體同步進行宣傳報道。

　　九是推進農(nóng)墾棚戶區(qū)改造信息公開。將農(nóng)墾危房改造相關(guān)政策寫入2016年農(nóng)業(yè)部編寫的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施解讀材料，在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進行宣傳和解讀。及時公開了2016年全國農(nóng)墾危房改造投資計劃文件，并指導(dǎo)墾區(qū)及時分解計劃，做好前期準備工作。按照國家保障性安居工程部際協(xié)調(diào)小組的分工方案，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計匯總農(nóng)墾危房改造的建設(shè)進度信息，由建設(shè)部按月統(tǒng)一向社會公布。組織墾區(qū)按時調(diào)度雙月報數(shù)據(jù)，及時掌握危房改造進展情況。加強對危房改造實施效果的宣傳，發(fā)布了《江西農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打造樣板》《遼寧省2016年全省墾區(qū)危房改造工作進展順利》《江西農(nóng)墾著力改造4萬戶危房》等信息，向社會公開報道了危房改造成效，展示了農(nóng)場和職工生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生的新變化。

　　十是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開。在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上每日發(fā)布國內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格；每周發(fā)布國內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格和國際大宗產(chǎn)品價格信息，全年共發(fā)布《鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格日報》250期，《國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)》50期；每月開展農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析，全年共發(fā)布《鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析》和《大宗農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析》月報各12期。2016年7月份開始，每月通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，以專家名義定時發(fā)布玉米、大豆、棉花、食糖、食用植物油5個大宗農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡表，受到了國內(nèi)外市場越來越廣泛的關(guān)注。2016年全年，我部按季度共組織開展4次國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測）工作，監(jiān)測結(jié)果均已通過農(nóng)業(yè)部新聞辦公室在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上及時向社會發(fā)布。整理發(fā)布各地各部門農(nóng)資打假工作動態(tài)，公布了45起打擊制售假劣農(nóng)資典型案例，有力震懾了違法犯罪分子。

　　十一是加強人大政協(xié)提案信息公開。抓好全國人大代表和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作，在印發(fā)的建議提案辦理工作通知中明確要求按照“積極穩(wěn)妥、分階段實施”的原則，對于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，應(yīng)當(dāng)公開全文或以摘要公開的形式予以公開。2016年我部共公開建議提案293件，其中全文公開165件，摘要公開128件。

　　（二）加大政策解讀和熱點回應(yīng)力度

　　一是加強制度建設(shè)。緊緊圍繞我部中心工作，加強重要政策法規(guī)解讀，明確牽頭起草司局或單位要將政策性文件和解讀方案一并報批，相關(guān)解讀材料于文件公開后3個工作日內(nèi)在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站和媒體發(fā)布。建立相關(guān)工作機制，要求業(yè)務(wù)司局年初報送全年政策出臺和政策解讀計劃，按照計劃開展工作。辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司局分工負責(zé)，切實把政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。對出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會和做好農(nóng)業(yè)部出臺的重大政策、重要文件、重點改革措施的解讀工作作出明確規(guī)定，要求制定政策的司局通過各種方式講解政策背景、目標和要點。

　　二是豐富解讀方式。今年以來，開展了春耕、“三夏”、G20農(nóng)業(yè)部長會議、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興民族奶業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大會、耕地輪作休耕試點、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃、第十四屆農(nóng)交會、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧等11場專題宣傳，為重點工作順利開展營造了良好的輿論氛圍。開通了中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、中國農(nóng)機化、中國獸醫(yī)發(fā)布等多個政務(wù)微博和微信公眾號，集中發(fā)布行業(yè)權(quán)威信息。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站的主渠道作用，針對中央一號文件、糧食安全、土地流轉(zhuǎn)政策等重要“三農(nóng)”政策發(fā)布解讀信息43篇。

　　三是積極回應(yīng)關(guān)切。建立輿情監(jiān)測、研判和回應(yīng)機制，確保第一時間通過多種形式持續(xù)發(fā)布信息，有效引導(dǎo)輿論。密切監(jiān)測涉農(nóng)輿情發(fā)展態(tài)勢，通過中央主流媒體刊播報道、組織專家科學(xué)解讀等多種形式，及時回應(yīng)輿情，迅速澄清謠言。分別就農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生豬生產(chǎn)形勢、轉(zhuǎn)基因安全、第十四屆農(nóng)交會等組織召開7場新聞發(fā)布會，有效回應(yīng)了社會關(guān)注。通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、征求意見、網(wǎng)上調(diào)查等方式，加強與社會公眾的互動交流，積極回應(yīng)社會需求。

　　（三）不斷強化政務(wù)服務(wù)

　　完善“一站式”服務(wù)，推動實體大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站“在線辦事”欄目下開辟“場景服務(wù)”專區(qū)，引導(dǎo)網(wǎng)上服務(wù)；開辟“全國農(nóng)業(yè)辦事查詢服務(wù)”專欄，將全國涉農(nóng)事項進行匯總，公布監(jiān)督咨詢電話，方便申請人辦事。積極推動行政審批信息化建設(shè)，除準備下放的事項外，其他事項都已實現(xiàn)全流程網(wǎng)上運行，申請人可以在線提交許可申請、查詢審批進程和結(jié)果，業(yè)務(wù)司局能夠?qū)夹g(shù)支撐單位工作進程進行網(wǎng)上跟蹤；加強行政審批綜合辦公系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性、便捷性建設(shè)，推進部門之間、部省之間互聯(lián)互通、信息共享，提高審批效率和透明度。利用智能文件交換系統(tǒng)，實行紙質(zhì)臺賬與電子信息同記錄、同保存，防止人為干預(yù)。開發(fā)運行了農(nóng)業(yè)部行政許可綜合信息查詢平臺，為基層行政執(zhí)法和人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便捷的服務(wù)。推行“開門監(jiān)督”，組織召開行政審批申請人和服務(wù)監(jiān)督員座談會，把申請人和監(jiān)督員“請進來”面對面交流，充分聽取建議。對行政審批辦公大廳進行了整體改造，更換了LED顯示大屏，使其成為我部信息公開的重要載體，宣傳“三農(nóng)”政策的新平臺；新增了觸摸屏，集成了行政審批相關(guān)的法律法規(guī)、通知公告、服務(wù)指南等信息，拓展了公開渠道；對大廳布局進行了整體規(guī)劃、統(tǒng)一布局，為申請人帶來全新的辦公體驗。

　　三、存在問題及下一步工作安排

　　目前，我部信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：社會公眾獲取公開信息還不夠便捷；信息公開專業(yè)人員不足；信息公開培訓(xùn)工作還有待加強。2017年，農(nóng)業(yè)部將緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署、農(nóng)業(yè)部中心工作和公眾關(guān)切，重點做好以下幾項工作：

　　（一）繼續(xù)做好重點領(lǐng)域信息公開

　　進一步加大涉農(nóng)重點領(lǐng)域信息公開力度，抓緊制定《農(nóng)業(yè)部2017年政務(wù)公開工作重點》，著力推動強農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批、行政執(zhí)法、財務(wù)項目、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管、農(nóng)機安全監(jiān)管和農(nóng)墾危房改造等領(lǐng)域信息公開，拓展公開內(nèi)容，豐富公開形式，提高信息獲取有效性和便捷度。

　　（二）著力推進“五公開”

　　將行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開等“五公開”要求落實到公文管理、會議辦理、工作部署等各項政務(wù)工作中。擬制公文時，必須明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，擬不公開的，須依法依規(guī)說明理由。建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。建立健全主動公開目錄，在梳理應(yīng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定完善農(nóng)業(yè)部的主動公開基本目錄。對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。

　　（三）進一步加強信息公開制度機制建設(shè)

　　推進信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)關(guān)切，不斷提高信息發(fā)布的及時性。加強信息公開平臺建設(shè)，對農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站進行全面升級改版，合理規(guī)劃設(shè)計，突出為民服務(wù)，提高信息獲取度。認真做好依申請公開工作，嚴格依法依規(guī)做好依申請公開受理辦理工作，暢通申請渠道，提高辦理實效。完善信息公開制度機制建設(shè)，堅持和完善信息公開電子監(jiān)察、仲裁評審等制度，繼續(xù)將信息公開重點內(nèi)容納入績效管理。加強信息公開培訓(xùn)，提高專業(yè)度。

附件：政府信息公開情況統(tǒng)計表（2016年度）　

政府信息公開情況統(tǒng)計表

（2016年度）