農業(yè)部2017年度信息公開工作報告

2018年3月20日

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定要求，編制本報告。本報告中所列數據的統(tǒng)計期限為2017年1月1日至2017年12月31日。本報告電子版可在農業(yè)農村部網站（www.sgdkjsz.cn）查閱和下載。如對報告有疑問，請與農業(yè)農村部辦公廳行政審批辦公室聯(lián)系（地址：北京市朝陽區(qū)農展南里11號；郵編：100125；聯(lián)系電話：010-59192048；電子郵箱：nybzhb@agri.gov.cn）。

一、總體情況

2017年，農業(yè)部認真貫徹落實《條例》精神和國務院有關要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開實效，進一步提高了農業(yè)部門的公信力，助力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，為全面深化農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了更加有力的支撐。全年主動公開按時公開率和依申請公開按時答復率繼續(xù)保持100%。在中科院電子政務理事會組織的2017年政府網站集約化建設與精品欄目評選中，農業(yè)部“信息公開”專欄被評為“2017年政府網站信息公開類精品欄目獎”。

2017年，農業(yè)部網站信息公開專欄共主動公開信息1204條，政務版網站群共發(fā)布信息3.3萬條，瀏覽量達日均351萬次；收到信息公開申請488件，全部依法予以答復；收到信息公開行政復議7件，因信息公開而被提起行政訴訟11件；未發(fā)生政府信息公開收費及減免情況。

二、主要措施及成效

（一）進一步強化頂層設計

認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，制定了《農業(yè)部關于全面推進政務公開工作的實施意見》（農辦發(fā)〔2017〕7號），從總體要求、重點任務、多措并舉全面推進農業(yè)政務公開和強化組織保障4個方面，提出了5項重點任務、9項落實措施、4項組織保障。印發(fā)了農業(yè)部2017年政務公開工作要點，圍繞以政務公開助力穩(wěn)增長、以政務公開助力促改革、以政務公開助力惠民生、以政務公開助力防風險、增強政務公開實效等5方面內容，明確了15項重點公開工作，在門戶網站公開專欄向社會公布，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（二）著力推進重點領域信息公開

一是推進強農惠農政策信息公開。圍繞貫徹落實中央一號文件和《農業(yè)部關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》（農發(fā)﹝2017﹞1號）文件精神，在農業(yè)部門戶網站、農業(yè)部信息公開查閱區(qū)及時公開了2017年國家強農惠農富農的政策措施宣傳材料共60條，被中國政府網等多家門戶網站、省市政府網和相關專業(yè)機構網站廣泛轉載應用。同時，公開出版發(fā)行了《2017年三農政策簡明讀本》，包含農業(yè)支持保護補貼政策等14類政策措施，通過多種形式的宣傳，幫助廣大基層干部和農民群眾了解“三農”相關政策，推動政策的落地生根。繼續(xù)實施測土配方施肥、耕地質量保護與提升、果菜茶有機肥替代化肥行動、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等強農惠農重大工程，在《農民日報》、門戶網站設立專欄進行政策解讀，將政策信息、工作方案、指導意見、項目實施方案、技術方案等一攬子向農業(yè)系統(tǒng)和社會進行公開，增強政策公開的系統(tǒng)性和針對性，推動各地集成示范有序開展、取得實效。切實做好農機購置補貼政策信息公開，促進惠農政策公開透明實施，指導38個省級管理部門全部開通補貼信息公開專欄，推動建立2766個縣級公開專欄，建設率達到91.8%，較上年增加5.8個百分點。

二是推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。認真貫徹落實國務院關于清理規(guī)范涉企收費有關政策，切實減輕企業(yè)稅費負擔，促進實體經濟穩(wěn)定增長。嚴格落實行政事業(yè)性收費減免政策，清理規(guī)范涉企經營服務性收費，建立涉企收費清單公示制度。積極配合財政部公布全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單，打造收費“一張網”。全面推開涉企收費公示制度，系統(tǒng)梳理部屬單位所有涉企收費的項目和標準，指導35個未脫鉤部管行業(yè)協(xié)會商會全部在規(guī)定時間內通過“信用中國”網站公示了會費和其他所有涉企收費的項目和標準，進一步增加政策透明度，主動接受社會監(jiān)督。

三是推進財務和建設項目信息公開。4月7日，在門戶網站上公開了2017年度部門預算，公開經批準的預算報表及有關說明，一般公共預算基本支出公開到經濟分類款級科目，并對“三公”經費、機關運行經費、政府采購等進行了說明，同時進一步細化了國有資產占有使用情況和預算績效情況說明；7月21日又公開了2016年度部門決算，對因公出國（境）團組數及人數、公務用車購置數及保有量、國內公務接待的批次、人數以及“三公”經費增減變化等情況進行說明。制定印發(fā)了《農業(yè)部關于印發(fā)<農業(yè)農村資源等監(jiān)測統(tǒng)計經費項目資金管理辦法>的通知》等6個項目資金管理辦法和《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<海洋漁業(yè)資源專項監(jiān)測調查預算定額標準（試行）>的通知》的項目支出定額標準，并在門戶網站公開，指導和規(guī)范部門預算項目管理，提高資金使用效益。認真落實《農業(yè)部建設項目信息公開辦法（試行）》，對于我部立項審批的、無保密要求的農業(yè)建設項目在申報、審批等環(huán)節(jié)產生的相關信息及時予以公開。全年公開建設規(guī)劃4個，項目申報指南11份，項目批復文件228份，做到應公開信息全部公開，公開率達到100%。

四是推進“放管服”改革信息公開。推進行政審批信息公開，在目前所有行政許可事項流程節(jié)點和審批結果信息已公開438個的基礎上，新增一批流程節(jié)點和審批結果公開信息；在已發(fā)布實施210項農業(yè)行政審批服務標準的基礎上，修訂編制了35項（含61個小項）行政許可事項服務指南，以農業(yè)部公告形式公開；開發(fā)了農業(yè)部行政許可綜合辦公系統(tǒng)移動端應用軟件（手機APP“益農e審”），為使企業(yè)和群眾更加方便快捷獲取行政審批申請和辦理信息提供服務。按照國務院審改辦統(tǒng)一部署，對我部擬保留的14項中介服務事項的設定依據、實施機構、收費情況等信息反復核對、補充完善，形成清單目錄，5月在中國機構編制網向社會公布。以農業(yè)部令的形式對我部18部規(guī)章、4部規(guī)范性文件予以修改，對3部規(guī)章、36部規(guī)范性文件予以廢止，并及時在門戶網站公開。按照《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》關于“2017年底前編制完成并在網上公開政務服務事項目錄”要求，根據“誰實施、誰報送”和“清單之外無事項”的原則，對實施的政務服務事項進行了認真梳理，除已公布的行政許可事項外，公布了33項政務服務事項目錄，并同步開展了辦事指南編制工作，與目錄一起發(fā)布。

五是推進農產品市場信息公開。每日發(fā)布國內批發(fā)市場價格信息，每周發(fā)布國內批發(fā)市場價格和國際農產品價格信息，每月發(fā)布國內主要農產品城鎮(zhèn)集貿市場價格和國際市場農產品價格信息，全年共編發(fā)價格周報50期，價格月報12期。與中國糖業(yè)協(xié)會、中國氣象局等單位每月定時、定點會商并發(fā)布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5個品種的農產品供需平衡表，形成5個品種供需平衡表技術規(guī)范，專業(yè)性進一步提升，影響力不斷擴大。密切跟蹤19種重要農產品市場形勢，每月定期編印《農產品供需形勢月報》，形成市場供需形勢分析報告，其中42篇通過農民日報、51篇通過農產品市場周刊等媒體發(fā)布，有效發(fā)揮了市場引導作用。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）要求，3月31日，在農民日報刊發(fā)了解讀文章和專題報道，系統(tǒng)介紹了陜西西安、浙江杭州、云南昆明、四川成都、湖北武漢等地加強“菜籃子”工作的經驗。

六是推進農村經營信息公開。加強對“三權分置”等重大改革政策的宣傳解讀。通過召開新聞發(fā)布會，在人民日報、中央電視臺等媒體開展專題報道等形式，進一步宣傳文件精神和要求。指導各地加強農村土地經營權流轉信息公開，印刷出版了《中國農村經營管理統(tǒng)計年報（2016年）》，充分運用 “農經統(tǒng)計e平臺”手機客戶端等，提高了農經統(tǒng)計數據應用的便捷度。組織開展了“適度規(guī)模經營公益宣傳服務行”等宣傳推介活動，編發(fā)了農業(yè)社會化服務典型案例，公開推廣了一些地方探索形成的“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農業(yè)共營制”等農業(yè)生產托管形式。通過“中國家庭農場”微信公眾號和網站積極宣傳家庭農場相關扶持政策和地方典型經驗。及時公開了《農業(yè)部關于加快推進農村承包地確權登記頒證工作的通知》等重要文件，會同相關媒體單位對確權頒證登記工作進行及時宣傳。組織召開新聞發(fā)布會，專題介紹農村承包地確權登記頒證工作，30多家主流媒體受邀參加，各類媒體報道轉載近1000次，積極開展正面宣傳，營造了良好的社會輿論氛圍。

七是推進產業(yè)發(fā)展信息公開。在人民日報、農民日報刊發(fā)多篇文章對《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》等有關政策進行解讀。以門戶網站為主陣地，按季度發(fā)布農產品加工經濟運行情況，發(fā)布部署農村一二三產業(yè)融合發(fā)展支出項目實施管理和組織開展全國農產品加工科技創(chuàng)新與推廣活動有關情況。《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)后，組織召開新聞通氣會，介紹近幾年新型職業(yè)農民培育工作情況，在新華社、人民日報、經濟日報、農民日報等媒體發(fā)布7篇報道，并利用中國新型職業(yè)農民網和微信公眾號廣泛宣傳。針對中外媒體普遍關心關注的海洋漁業(yè)資源管理三項制度改革和2017漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有關情況等問題，組織召開2次新聞發(fā)布會進行政策宣傳。對“十三五”海洋漁船雙控、“亮劍2017”系列漁政執(zhí)法行動、伏季休漁進展情況、漁船管理現(xiàn)場會等組織開展大力宣傳，有關宣傳報道多次在中央電視臺新聞聯(lián)播、人民日報、新華社、經濟日報等主流媒體播發(fā)刊發(fā)，在全社會引起熱烈反響。3月，組織了淮河干流同步禁漁執(zhí)法行動、長江流域同步禁漁執(zhí)法行動等，通過多個媒體報道向社會各界公開新禁漁期制度。

八是推進農業(yè)產業(yè)扶貧工作信息公開。印發(fā)《關于支持深度貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)扶貧精準脫貧的方案》《農業(yè)部落實“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃工作方案》《廣泛引導和動員社會組織參與農業(yè)產業(yè)扶貧的通知》《農業(yè)部關于印發(fā)農業(yè)扶貧領域作風問題專項治理實施方案的通知》等文件，在規(guī)劃印發(fā)、政策措施發(fā)布時，迅速組織在各大主流媒體上開展政策解讀，確保地方各級部門及時掌握決策信息、了解任務部署。強化產業(yè)扶貧等典型示范推廣，邀請新華社、人民日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺等權威媒體，以及農民日報、農村雜志、農業(yè)影視中心等行業(yè)媒體進行及時報道。召開貴州黔西南、河北平泉等12期產業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會等，主流媒體同步進行宣傳報道。

九是推進農墾危房改造信息公開。積極宣傳農墾危房改造相關政策信息，及時公開2017年全國農墾危房改造投資計劃文件，并指導墾區(qū)及時分解計劃，做好前期準備工作。按照國家保障性安居工程部際協(xié)調小組的分工方案，配合住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計匯總農墾危房改造的建設進度信息，由建設部按月統(tǒng)一向社會公布。注重對危房改造實施效果的公開，讓全社會更多了解危房改造給墾區(qū)、農場和職工帶來的新變化。積極參加“砥礪奮進的五年”大型成就展，將農墾危房改造成效公開向社會展示。

十是推進農產品質量安全和行政執(zhí)法信息公開。2017年全年，我部按季度共組織開展4次國家農產品質量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）工作，監(jiān)測結果均在門戶網站上及時向社會發(fā)布。公布了飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)測結果和2017年中國奶業(yè)質量報告。發(fā)布了農資打假十大典型案件，有效震懾違法犯罪分子。及時向社會公布了2017年肥料、農藥監(jiān)督抽查結果，并責成地方農業(yè)部門依法查處，重拳打擊違法添加、制假售假行為。公開了2017年春用桑蠶種質量抽查結果、柞蠶種繭質量監(jiān)督抽查結果。推動品種權信息公開，全年在農業(yè)部植物新品種保護辦公室官方網站公布品種權申請信息2187條，授權品種信息1486條，接受社會監(jiān)督。會同國家發(fā)展改革委等29個部門出臺農資違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄，規(guī)定了25項懲戒措施，共歸集行政許可和行政處罰信息13.4萬多條，全部推送全國信用信息共享平臺。

十一是防范遏制重特大農業(yè)生產安全事故信息公開。圍繞農業(yè)重大氣象災害、動植物重大疫情防控、草原火險和漁業(yè)船舶海上安全等重點領域，通過中央電視臺、門戶網站、農民日報等渠道發(fā)布預警信息260多期，并針對重大風險隱患排查和突發(fā)事件預防發(fā)出25個緊急通知，要求及時落實預防措施，切實減輕災害損失。加大農業(yè)安全生產監(jiān)管監(jiān)察信息公開，組織開展了“安全生產月”“安全生產大檢查”“消防隱患清理整治”等活動，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，維護了農業(yè)安全生產向好發(fā)展態(tài)勢。公開了《全國農業(yè)機械化安全生產“十三五”規(guī)劃》《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》等重要文件，并及時在門戶網站、人民日報、農民日報、農機化導報等媒體發(fā)布了相關政策解讀信息。大力做好漁業(yè)安全信息公開，在創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”過程中，按程序對擬評定的示范縣名單在部網站進行公示，確定評審結果后，及時將下發(fā)的通知公開，確保公眾知情權。

十二是加強人大政協(xié)提案信息公開。 抓好全國人大代表和全國政協(xié)委員提案辦理結果公開工作，在印發(fā)的建議提案辦理工作通知中明確要求按照“積極穩(wěn)妥、逐步深化”的原則，對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，應當公開全文或以摘要公開的形式予以公開。2017年共公開建議提案386件，其中全文公開308件，摘要公開78件。

（三）加強信息公開平臺建設

努力打造農業(yè)部網站信息公開主平臺，不斷完善和豐富公開內容，推進政府網站集約化，強化互動和服務功能，確保公開內容真實、準確、完整，信息獲取權威、方便、快捷。組織開展了4次部屬政府網站抽查工作，對11個農業(yè)部政府網站的運維情況進行了實施監(jiān)控，確保網站欄目及時更新，杜絕出現(xiàn)“僵尸”網站，并安排專人負責網站的日常監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)及時整改，確保監(jiān)測無死角。開展農業(yè)部網站整合，關停機關司局、派出機構及具有行政職能的事業(yè)單位建設的15個獨立網站，相關內容整合到門戶網站。中國農業(yè)科學院、水產科學研究院、熱帶農業(yè)科學院整合成3個網站群；其他直屬事業(yè)單位整合形成31個網站，整體減少45個網站，整合清理網站比例達60%。農業(yè)部系統(tǒng)網站“1+3+31”的格局基本建成，整合后的網站在域名、頁面設計、網絡安全等方面管理更為規(guī)范，信息發(fā)布更加權威。另外，按照《政府網站發(fā)展指引》“信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流”四大功能要求，《農業(yè)部系統(tǒng)網站整合工作實施方案》“一窗、一網、一平臺、一標準”四大目標，秉持“美觀、簡潔、高效、特色”的設計要求，對舊版網站內容、功能、布局及風格等進行了全新規(guī)劃設計，新版門戶網站的上線運行，為社會公眾提供了更便捷的信息公開服務。

（四）加大政策解讀和熱點回應力度

一是大力推動機制落實。以落實2016年年底印發(fā)的《農業(yè)部關于進一步加強政府信息公開完善新聞發(fā)布制度的意見》（農辦發(fā)〔2016〕9號）為抓手，在年初召開的全國農業(yè)新聞輿論工作視頻會和5月召開的全國農業(yè)系統(tǒng)新聞發(fā)言人培訓班上，都重點對部機關和全國農業(yè)系統(tǒng)做好政策解讀工作做出部署和明確要求，確保新聞發(fā)布和政策解讀制度順暢運行。

二是積極組織政策解讀工作。按照辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調、各司局分工負責的原則，切實把政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排；對出席國務院政策例行吹風會和做好農業(yè)部出臺的重大政策、重要文件、重點改革措施的解讀工作做出明確規(guī)定，要求制定政策的司局通過各種方式講解政策背景、目標和要點。積極通過發(fā)布會對外發(fā)布權威信息，全年共召開各類新聞發(fā)布會23場，其中，部領導3次出席國新辦發(fā)布會，取得了良好的對外宣傳和政策解讀效果。各司局主要負責同志積極利用農業(yè)部發(fā)布會平臺，對外解讀政策、引導輿論，對“十三五”海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業(yè)資源總量管理和伏季休漁三項重大改革制度、《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》、“綠色發(fā)展五大行動”、質量興農、畜禽糞污資源化利用、耕地輪作休耕、農村雙創(chuàng)、生產性服務業(yè)、種業(yè)發(fā)展、產業(yè)扶貧、土地確權登記頒證等都第一時間進行了權威解讀。

三是主動回應輿情熱點。及時回應農產品價格下降、農業(yè)農村經濟形勢和發(fā)展趨勢、農業(yè)轉基因等涉農熱點問題。例如，央視“3·15”晚會曝光了山東、江蘇、河南三省飼料生產和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用藥物問題后，第一時間對外發(fā)布了新聞稿，組織接受央視“3·15”欄目回訪，介紹曝光問題處置情況和全國整治工作。

三、存在問題及下一步工作安排

目前，我部信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：信息主動公開目錄需盡快形成；依申請公開程序還有待完善；信息公開培訓工作還有待加強。2018年，我部將緊緊圍繞黨中央、國務院重大決策部署、部中心工作和公眾關切，重點做好以下幾項工作：

（一）繼續(xù)做好重點領域信息公開

　　 進一步加大涉農重點領域信息公開力度，抓緊制定我部2018年政務公開工作重點，將社會關心、群眾關注的信息及時、準確、全面公開。著力推動強農惠農政策、農村改革、農業(yè)經濟、產業(yè)發(fā)展、行政審批、財務工程項目、農產品質量安全等領域信息公開，拓展公開內容，豐富公開形式，提高信息獲取有效性和便捷度。

（二）編制主動公開基本目錄

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，依據《條例》、“三定”方案和實際承擔的工作職責，全面梳理公開內容，編制我部主動公開基本目錄，不斷提升主動公開標準化規(guī)范化水平。

（三）完善依申請公開制度

認真做好依申請公開工作，嚴格依法依規(guī)做好依申請公開受理辦理工作，進一步規(guī)范依申請公開答復，增強程序的合法性、規(guī)范性和答復內容的全面性、準確性，暢通申請渠道，提高辦理實效。

（四）開展信息公開教育培訓

舉辦政務公開培訓班，對政務公開工作人員輪訓一遍。將政務公開納入農業(yè)干部教育培訓課程，著力強化各級干部在互聯(lián)網環(huán)境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。

附件：政府信息公開情況統(tǒng)計表（2017年度）

政府信息公開情況統(tǒng)計表

（2017年度）